漢人買賣原住民保留地之法律問題 (I)：簡介

一、原住民保留地簡介

 　　原住民保留地（以下簡稱原保地）是為了保障原住民生計、推行原住民行政所劃設的特別區域，面積約二十四萬多公頃（原住民族委員會，2003）。

《原住民保留地開發管理辦法》§12

原住民保留地指「為保障原住民生計，推行原住民行政所保留之原有山地保留地及經依規定劃編，增編供原住民使用之保留地。

圖1 2016年台灣原住民保留地分布圖

（資料來源：政府資料開放平台）

　　原保地的淵源最早源自於清領時期的「番大租」與「番社」制度，番大租乃准許漢人租用原住民的土地，分為大租五百甲、中租四百甲、小租三百甲，這是原住民保留地的起源；後來番社改制為番社，在番社周圍二公里種樹作為籬笆，提供給原住民耕作、狩獵，嚴禁漢人越界侵墾，是原住民保留地的雛型（原住民族委員會，2003）。

　　日治時期總督府為取得樟腦原料（樟樹），積極調查、整理原住民土地，先後頒布「官有林野及樟腦製造業取締規則」與「台灣林野調查規則」，將清政府勢力外的「番地」歸為國有，除高山族居住地區外之土地，均完成測量與設立地籍，並劃設「番人所要地」，專供原住民耕作使用，該所要地面積總計約二十五萬公頃（原住民族委員會，2003；臺東縣政府，2012。）

　　而台灣現今的原保地劃設範圍則主要承襲自日治時期的「番人所要地」界線，在政策上亦未有太多的更張，亦即保留地的劃設目的，仍以便利山地行政及照顧原住民生計為主軸（臺東縣政府，2012）。

　　台灣現今原住民保留地分布及統計如下：

圖2 原住民保留地、縣市界套疊圖

（臺東縣原住民保留地非原住民使用爭議事項之研究報告書，2012）

圖3 原住民保留地總面積與總比數比較表

（臺東縣原住民保留地非原住民使用爭議事項之研究報告書，2012）

二、原住民保留地的使用主體

　　原保地乃為保障原住民所劃設的國有土地，以提供原住民耕作、造林、經營工商、居住、興辦宗教設施，扶助原住民生活所需，避免原住民流離失所、經濟困頓。因此，原住民依法取得原保地的使用權與所有權後，若後續要出賣或者出租，其移轉對象也只以原住民為限，非原住民無法取得原保地的使用權與所有權。

　　原保地原則上歸屬國有，在以下條件則可取得所有權：

1.  農地設定耕作權滿五年取得土地所有權。 
2.  建地（自住房屋）設定地上權滿五年取得土地所有權。 
3.  林地設定地上權滿五年取得土地所有權。 
4.  工商用地准予取得經營租賃權（九年換約一次）。 
5.  宗教建築設施准予後取得無償使用權（九年換約一次）。 

《山坡地保育利用條例》§37

山坡地範圍內山地保留地，輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權。其耕作權、地上權繼續經營滿五年者，無償取得土地所有權，除政府指定之特定用途外，如有移轉，以原住民為限；其開發管理辦法，由行政院定之。

《原住民保留地開發管理辦法》§15

原住民取得原住民保留地之耕作權、地上權、承租權或無償使用權，除繼承或贈與於得為繼承之原住民、原受配戶內之原住民或三親等內之原住民外，不得轉讓或出租。

《原住民保留地開發管理辦法》§17

依本辦法取得之耕作權或地上權登記後繼續自行經營或自用滿五年，經查明屬實者，由中央主管機關會同耕作權人或地上權人，向當地登記機關申請辦理所有權移轉登記。

《原住民保留地開發管理辦法》§18

原住民取得原住民保留地所有權後，除政府指定之特定用途外，其移轉之承受人以原住民為限。

三、共同合作及委託經營

　　原保地雖無法出租或移轉於非原住民之第三人，然按《原住民保留地輔導共同合作及委託經營實施要點》得以共同經營、合作經營、委託經營、成立事業體等方式擴大經營規模、改善經營型態，以因應原住民合作事業及產業發展。

四、參考資料

1. 什麼是原住民保留地？，原住民族委員會。URL：https://goo.gl/d6HNQb。
2. 原住民保留地範圍圖，政府資料開放平台。URL：https://data.gov.tw/dataset/33685。
3. 臺東縣政府（2012）。臺東縣原住民保留地非原住民使用爭議事項之研究報告書，執行單位：國立臺北大學不動產與城鄉環境學系。URL：https://goo.gl/tFr1QQ。

註：筆者才疏學淺，若有錯誤或不嚴謹之處，還請不吝指正。